2015年3月16日上午9时15分左右，陕西省西咸新区空港新城第一大道新城段（中大道至北辰大道）市政工程项目，发生一起土方坍塌较大事故，造成3人死亡，1人轻伤,直接经济损失423.3万。
一、事故经过
春节过后，2015年3月7日，汉韵公司工人齐文鑫（该工人2014年6月开始受雇于汉韵公司，同时负责陕西省西咸新区空港新城第一大道新城段市政工程项目YG34至YG37井顶管工程施工作业时聘用的劳务人员的招聘，其本人只是与汉韵公司总经理助理项宏口头协议，负责该段工程的劳务，与汉韵公司没有书面合同，但已形成雇佣事实）来到项目工地，发现YG35井底有积水，在未接到项目开工通知，未向汉韵公司报告的情况下，就开始抽水作业。2015年3月10日，张和平(年前在该工地干活)带来了郑光学、张俊涛到工地，齐文鑫安排他三人也开始抽水作业。2015年3月14日，张和平又叫来了两名工人张和立和张和斌，安排他们也参与抽水作业。在此期间，汉韵公司现场负责人杜国亮曾到项目工地巡查，发现有几个陌生人，以为是看工地的工人，未上前询问，便离开工地。
2015年3月15日下午，YG35井底的积水大部分被抽完，齐文鑫请来齐昌喜（曾经从事过顶管测量工作）来帮忙为铺设顶管轨道做前期准备，定了2个点（一个高程点，一个中线点）。齐文鑫告诉张和平，等他明天到工地后，再开工。随后，便离开工地。当天下午17时左右，项目安全员张总兵和施工员孙文涛前往项目三期工地悬挂“百日安全”活动横幅，顺路到二期工地巡查。发现YG35井底有人，正在抽水作业，并发现1人未带安全帽，张总兵立即阻止。让这3名工人停止作业，返回地面，并警告他们，项目还没有开工，不要再下井。看见3名工人开始往上走，张总兵和孙文涛便离开。
2015年3月16日早上7点半，齐文鑫还没到工地，张和平吃过早饭，便招呼张和立、张和斌、郑光学下井继续抽水、清理淤泥，上午9时左右，清理出淤泥3斗。这时，突然顶管预留洞口土体发生坍塌，一个稍小的土块将张和立砸倒在一旁，等他回过头，便发现张和平、张和斌、郑光学3人被大片的泥土掩埋。他赶紧呼喊地面操作电葫芦的张俊涛找人来救援。在工地做饭的齐文鑫的母亲高凤琴打电话给施工员孙文涛报告了事故，请求救援。孙文涛立即组织项目部在场人员赶赴现场进行救援，同时通知了项目部生产副经理王荣国和项目执行经理李向宁。李向宁在赶往事故现场的途中将事故向华山公司报告，公司立即派人赶赴现场参与救援。上午11时左右，被埋的三人相继被挖出，由120救护车送往泾阳县医院。张和平、张和斌、郑光学抢救无效死亡，张和立受轻伤无生命危险。
二、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
本起事故共造成3人死亡，1人轻伤，直接经济损失423.3万元。伤亡人员情况如下：
姓名 性别 年龄 伤害程度 受教育情况 损失工作日 伤亡原因
张和平 男 45 死亡 受教育 6000天 土方坍塌外伤致死
张和斌 男 43 死亡 未受教育 6000天 土方坍塌外伤致死
郑光学 男 49 死亡 未受教育 6000天 土方坍塌外伤致死
张和立 男 40 轻伤 未受教育 10天 土方坍塌外伤
三、事故原因和性质
（一）事故原因
事故直接原因：YG35井深度大，下部土体的侧压力大，4层黄土含水量大，呈可塑、饱和状态，黄土本身强度较低，发育垂直节理（裂隙），土地稳定性较差。预留洞口临空面稍大，加之冬灌渗透导致井底出现明水，抽水后水压力释放，导致预留孔壁土体坍塌；工人冒险进入危险区域施工，是导致事故发生和扩大的直接原因。
事故间接原因:汉韵公司对劳工管理存在漏洞，在项目未正式开工的情况下，工头齐文鑫未向公司报告，擅自安排民工进入工地施工，以及停工期间华山公司对施工工地安全管理不到位，是导致事故发生和扩大的间接原因。
（二）事故性质
事故调查组经调查认定：事故是由于安全管理存在漏洞，从业人员安全意识差，冒险进入危险区域作业，发生的一起土方坍塌较大生产安全责任事故。
四、事故责任的认定及对事故责任者的处理建议
（一）移送司法机关处理的
1、张和平、张和斌、郑光学，民工。安全意识淡薄，擅自进入危险区域施工，应对本起事故负直接责任。
建议：鉴于该三人在事故中死亡，不再追究责任。
2、齐文鑫，民工(实际情况为该项目工头)。安全意识淡薄，在项目未开工，并未向公司报告的情况下，擅自安排工人进入危险区域施工，应对本起事故负直接责任。
建议：移送司法机关追究责任。
（二）给予党纪政纪处分或经济处罚的
1、项宏，陕西汉韵工程有限公司总经理助理，法定代表人委托代理人。公司安全管理制度不健全，内部管理混乱，与雇佣工人齐文鑫未签订正式劳务协议，只是口头协议。应对本起事故负主要领导责任。
建议：。
2、张总兵，陕西华山路桥工程有限公司，安全员。没有认真履行职责，对空港新城第一大道项目施工现场安全检查不力，发现工人擅自进入工地施工，只是口头制止，没有通知汉韵公司，没有留书面整改通知。。
建议：由华山路桥工程有限公司参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第一项、第七项之规定，给予张总兵留用察看处分。
3、王荣国，陕西华山路桥工程有限公司空港新城第一大道项目部分管生产副经理。没有认真落实管生产必须管安全的原则，对空港新城第一大道市政工程施工现场安全工作管理不力，忽视工地复工前的现场管理，。
建议：由华山路桥工程有限公司参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第七项之规定，给予王荣国记大过处分。
4、李向宁，陕西华山路桥工程有限公司，项目副经理。对项目停工期间现场管理的安排落实不到位，工人擅自进入工地施工多日，未能及时发现，发现后，制止不到位。。
建议：由华山路桥工程有限公司参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第七项之规定，给予李向宁记过处分。
5、方晓明，陕西华山路桥工程有限公司，项目经理。作为陕西华山路桥工程有限公司空港新城第一大道项目经理，没有认真履行工作职责、有效督促检查生产安全工作，。
建议由陕西建工集团总公司参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第七项之规定，给予方晓明警告处分。
6、王德会，陕西华山路桥工程有限公司安全监督部部长。对公司承建的空港新城第一大道市政工程的安全生产现状检查不到位，对安全生产责任制情况督查不力，对本起事故负安全管理责任。
建议：由华山路桥工程有限公司参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第七项之规定，给予王德会警告处分。
7、罗延锋，西咸新区空港新城管委会市政建设管理局工作人员，负责空港新城第一大道项目施工成本、质量控制、现场管理工作。作为建设方现场负责人，对施工现场安全生产工作监督管理不到位，对监理单位和施工单位落实安全生产责任情况掌握不准、督促不力，没有及时发现和纠正存在的安全隐患，。
建议：由西咸新区空港新城管委会参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第五项、第十七条之规定，给予罗延锋记过处分。
8、庞建平，西咸新区空港新城管委会市政建设管理局副局长，负责空港新城市政基础设施建设及管线迁改工作。作为分管空港新城第一大道项目建设的副局长，对空港新城第一大道市政工程项目现场负责人履行安全生产监督管理职责督促检查不力，。
建议：由西咸新区空港新城管委会参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第五项、第十七条之规定，给予庞建平警告处分。
9、邵建辉，西咸新区空港新城管委会市政建设管理局局长，负责市政建设管理局全盘工作。没有有效督促、检查所属人员履行安全生产职责、及时消除生产安全事故隐患，。
建议：由西咸新区空港新城管委会依据《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》，对邵建辉进行诫勉谈话。
10、杜国亮，陕西汉韵工程有限公司现场负责人。安全意识淡薄，责任心差，发现工地有陌生人，没有查明情况，导致工人擅自进入工地施工。应对本起事故负直接管理责任。
建议：汉韵公司按照公司规定对杜国亮进行相应经济处罚，，三年内不予注册。
（三）对事故单位的处罚建议
1、陕西汉韵建设工程有限公司。安全管理制度不健全，对从业人员安全教育与管理不到位，与工头齐文鑫无正式书面劳务合同，工头齐文鑫在未向公司报告的情况下，擅自安排工人进入危险区域施工，导致事故的发生和扩大。应对本起事故负直接责任。
建议：，。
2、陕西华山路桥工程有限公司。停工期间，对施工工地安全管理不到位，对汉韵公司的监督检查不到位，工人擅自进入工地施工多日，未及时发现，发现后制止不彻底，导致事故的发生和扩大。应对本起事故负次要责任。
建议：。
五、事故防范和整改措施
（一）强化安全意识，落实主体责任。
陕西汉韵工程有限公司、陕西华山路桥工程有限公司要进一步强化安全意识，真正落实企业主要负责人安全生产责任和企业安全生产主体责任，建立健全安全管理机构和安全责任体系，保证安全生产投入，加强安全教育培训，加强现场安全管理，完善事故应急预案，定期组织应急演练，认真持久彻底地排查和治理事故隐患，全面提高企业的安全保障能力，坚决防止各类事故发生。
（二）落实行业管理职责，。
陕西省西咸新区空港新城市政建设管理局要严格落实安全生产“谁主管谁负责”、“管行业必须管安全”，，，组织开展全面的安全生产大检查，全面落实各项安全防范措施，，督促企业落实安全生产主体责任；要以更加务实的作风、更加严格的措施，积极防范各类事故发生。
（三）深刻吸取教训，扎实做好安全生产工作。
陕西省西咸新区、、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”指示要求，深刻吸取西咸新区空港新城“3.16”土方垮塌较大事故沉痛教训，引以为戒、举一反三，下大力气加强安全生产工作。强化责任、强化管理、强化监督，严格执法，，西咸新区建设环保局、咸阳市住建局更要针对辖区内的实际情况，完善相关管理制度，确保属地内生产安全。
根据西咸新区空港新城“3.16”土方垮塌较大事故调查报告改写
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