三、国家第三方评估的主要特点
2017年7月19日至26日,西南大学作为第三方评估机构,对南部县脱贫摘帽进行了评估验收。评估组一行共66人,由国家督导组、评估专家组和实地调查组组成。其中,国家督导组负责对评估工作进行监督、指导,在质量上把关;专家组负责分析、研判相关信息,形成评估结论;实地调查组负责入户调查。评估期间,共抽查了21个乡镇、39个村、1138户样本户(其中贫困户559户,非贫困户579户),访谈县乡干部92人、村干部207人。评估工作主要体现“五个前所未有”的特点:
一是纪律之严前所未有。评估组严格执行“严禁探询抽样信息、严禁打探评估消息、严禁跟踪尾随评估车辆、严禁旁听访谈过程和探访受访农户、严禁传播评估信息”等纪律要求。在评估过程中,评估组不接受任何形式的采访报道,一般不和地方上的干部有任何交流,就连中午吃饭都分开坐,有时需要对外出务工人员进行电话核实的,记下电话号码,回到宾馆房间后再打电话,从不透露任何信息。评估期间,四川省委和南充市委派人到县驻扎,但不接触评估组。
二是要求之高前所未有。评估组是每天晚上11点左右,告知第二天要抽查的乡镇,第二天8点钟出发,通过GPS定位直接到村。进村以后,不能有1个干部尾随、1台无关车辆滞留,村级向导员只能在距受访农户100米左右的地方等候。有时走访1—2户以后,就不再要向导员带路,直接找老百姓带路,有时连老百姓带路也不要。入户后,先看身份证,再看户口簿,身份证与户口簿上的人吻合,就参加座谈,如果不吻合,那就要查明是什么人,如果是干部,就视为干扰评估,情节严重的,还要报告国扶办,终止评估,并从严问责。
三是范围之宽前所未有。这一轮评估与对井冈山市和兰考县的评估又不一样,对井冈山市和兰考县的评估检查,重点是查贫困户,非贫困户只占6.6%。而这次对南部县的评估检查,非贫困村占到了60%,非贫困户占到了51%,全县112万农村人口都是被抽查的重点对象。从样本村分布看,全县东西南北中“五大方位”和嘉陵江以东、西河沿线、升钟湖库区“三大片区”全覆盖。同时,评估组进村之后,还要设置一个机动小组在面上抽查,范围扩大到周边乡镇和村,查出了问题的户,就作为样本户,查不出问题,不作为样本户。这次评估,南部县的有效样本户是1138户,实际检查了1680户。
四是样本之全前所未有。紧盯“边界、边远、边角”的“三边”特征,抽选样本乡镇、样本村,特别是低收入村和1户贫困户都没有的村,更是关注的重点;在抽户上,重点查低保户、残疾人户、五保户、易迁户、危改户等“五类户”。对“五保户”,如果是集中供养的,还要到敬老院去查他的生活标准、住宿条件和赡养情况;如果是分散供养的,重点查住房条件、保障水平和满意度;对易迁户和危改户,主要看建房的负债是否超过1万元;对医疗救助一批的,有时还要到医疗机构核实报账情况。
五是方法之活前所未有。对样本户进行北斗卫星定位,对谈话过程全程录音、拍照和录像取证,同时,还要通过遥感卫星查看三年来的产业、道路、住房等村容村貌的变化情况,通过前后比对,把脱贫成效查得一清二楚;到达样本村后,一律现场抽户,一户结束再抽下一户,有时在途中发现“烂房户”,还要随机调查;发现疑点问题,有时还要进行诱导采访、深入挖掘、刨根问底;有时还“杀回马枪”,对前一天的受访户进行回访,没有任何规律性和可预见性。
四、脱贫启示
第一,公平是最好的保障。南部县第三方评估满意度之所以高达97.82%,很大程度上在于无论是顶层设计还是方法措施上,都做到了特惠与普惠统筹兼顾,贫困村与非贫困村统筹推进,贫困户与非贫困户统筹协调。比如,贫困识别全过程公开透明,让大家说了算;产业发展让贫困户和非贫困户都参与其中,都能享受到产业发展成果;易地搬迁实行地基打二建一,只为贫困户修建一层,既让贫困户有安全住房,也让非贫困户心理平衡。这些做法启示我们,要让群众满意,必须在顶层设计上下功夫,处理好贫困户之间、贫困户和非贫困户之间、贫困村和非贫困村之间的矛盾,既照顾相对少数也惠及绝大多数。
第二,扎实是最足的底气。南部县始终紧扣“一达标、两不愁、三保障”和“四个好”目标,逐一推动分类管理、精准帮扶等攻坚举措落地落实,为迎检打下了扎实的基础。在第三方评估中,漏评率、错退率仅为0.05%、0.06%。评估组在抽查脱贫奔康产业园和“四小工程”发展情况,特别是“百村百里”柑橘产业园时,作出了“震撼”二字的评价,在住房建设、人均收入等方面都很满意,评估时间比计划缩短了2天。南部县的经验启示我们,迎接国家第三方评估,不能有任何侥幸心理,也没有任何“操作”的空间,只有实实在在把工作做深入做扎实,心中才有底气。
第三,问题是最大的财富。南部县始终坚持问题导向,全天候蹲点巡察,发现问题,当天交办、限期整改。平时没有发现问题,复查时出现问题的,倒查巡察组责任。仅去年春节前后,全县共发现和整改问题36000多个;在“国检”之前的三个月,又重点围绕边界、边远、边角户,查找问题18000多个,采取过硬措施,逐户补齐了短板。在第三方评估中,全县1138户样本户,要求提供收入佐证的只有13户,仅占样本户的1.1%,是第一批评估的县市区中最少的。南部县的经验启示我们,平时发现的问题越多、整改的问题越多,关键时刻出问题的可能性就越小。必须坚持把发现和解决问题贯穿脱贫摘帽全过程,拿出绣花功夫,做到识真贫、真脱贫。
第四,精神是最强的动力。南部县把脱贫摘帽“作为天大的事、使出天大的力、尽到天大的责”,“宁愿让一个部门瘸腿、也不让一个贫困村掉队”,构建“六级责任体系”,通过现场验靶、差评召回、一线考察、悬帽攻坚,提振干部精气神,激发干部为荣誉而战。脱贫摘帽期间,全县干部几乎没有星期天、节假日;很多县领导长期是早上6点钟出发,逐村逐户走访,白天发现问题、晚上开群众会现场解决问题,晚上12点以后才回到办公室处理文件;很多帮扶单位负责人,白天当“村长”,晚上当“局长”;不少一线同志,经常两三个月不回一次家,充分展现了争分夺秒的拼抢精神、挑战极限的拼命精神、不胜不休的拼搏精神、万众一心的拼合精神。这些做法启示我们,脱贫摘帽,关键在干部,只有干部有压力、有动力,脱贫攻坚才能给力。
第五,民心是最牢的基础。南部县通过“三议”群众工作法、开展“干群一家亲”活动和“五大专题教育”,激发群众主体活力,密切了干群关系,广泛赢得了民心。第三方评估期间,、没有1起不良舆情。评估组进村前,有的群众像过年一样,把房前屋后打扫得干干净净,身上穿戴得整整齐齐,备好水果、茶水,主动在家等候,溢于言表的热情、发自肺腑的感恩,深深地感动了评估人员,有很多评估人员说,找到了当年八路军回根据地一样的感觉。这些经验启示我们,脱贫摘帽的过程,本质上就是做群众工作的过程,干部是考生,群众是老师,只有尊重群众、依靠群众、发动群众,才能交出完美答卷。